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【宏观.经济】海南三十而立:改革再突围、开放新高度

2018年04月13日 13:16:00 来源:21世纪经济报道 出处:顶点财经

    2018年4月13日,海南迎来了建省办特区30周年。

  海南省省长沈晓明4月9日在博鳌亚洲论坛上透露,与建省以前的1987年相比,2017年海南省地区生产总值增长21.8倍,地方一般性公共预算收入增长了226.8倍,城乡居民收入分别增长30倍和25倍。

  目前,海南成为中国最开放的地区之一。海南在落地签证、航权开放以及国际航线开辟等方面均率先探索实践,打造中国“最开放的天空”。

  成绩背后是海南过去三十年里所进行的探索。时值而立之年,被誉为改革开放实验田的海南无疑又将站在新一轮改革开放的前沿。

  中国(海南)改革发展研究院(简称中改院)副院长夏锋建议,目前应探索把海南打造成为自由贸易港,这是海南更大程度开放政策、开放模式的突破,将更有利于发挥海南在“一带一路”建设尤其是在泛南海经济合作中的中心枢纽作用。

  三十年成绩显著

  三十年前,海南GDP总量仅57.28亿元,人均国内生产总值只相当于全国平均水平的83%,工业化程度相当于全国50年代初的水平,农村人口占全部人口80%以上,六分之一的人生活在贫困线以下,交通极其不方便。

  但是近年来,海南各项事业实现了跨越式发展。2017年全省实现地区生产总值4462.5亿元;城乡居民人均收入分别年均增长9.6%和11.7%;服务业对经济增长贡献率达79.5%,旅游业转型升级步伐加快……

  如今,海南全省“田”字型高速公路主骨架呼之欲出,构建“丰”字型高速公路网为期不远;全球首条环岛高铁开通运营,实现了全岛“3小时经济生活圈”;“四方五港”格局已成型,开通国内外货运航线337条、邮轮航线14条,2017年海口港区货物吞吐量已突破1亿吨。

  夏锋表示,过去三十年,无论在经济总量、产业结构、基础设施建设和旅游开放上,还是在城乡居民收入增长、教育、医疗、公共文化、社会保障等公共服务改善上,海南的发展是卓有成效的。

  改革再突围

  作为全国最大、唯一的省级经济特区,海南始终承担着改革开放试验田的重要职责。

  这些年来,海南对体制机制改革做了诸多探索性尝试。其中,2015年召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议,同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。

  海南省规划委员会主任丁式江对21世纪经济报道记者表示,鉴于以往规划打架、行政效率低下等问题,当时中央同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点,希望发挥好海南试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,为全国提供可推广、可复制的改革经验。

  2015年9月,《海南省总体规划纲要》发布,整合六大空间规划,确保海南发展“一张蓝图干到底”。丁式江解释称,纲要划定了生态保护红线,框住了城市开发边界。以资源环境承载力为硬约束,海南确定生态优先发展战略,将全省重要生态功能区、生态敏感区域和脆弱区域划入生态保护红线,涵盖全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%。

  在“多规合一”前提下,海南探索了一套行政审批新模式。丁式江透露目前已在海口美安科技园、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个不同类型园区推行“六个试行”改革措施,园区企业投资建设项目审批事项由48个减少至14个,审批环节由70个减少为4个,项目落地整体提速70%。

  生态优先理念引领下,海南也改变了考核“指挥棒”,全省19个市县被划分为五大类,分两个平台实施差别化考核,全省2/3的市县取消GDP考核,中部生态核心区的4个市县永久禁止建设外销商品房。

  海南省保亭黎族苗族自治县规划委主任李华忠认为,取消GDP的考核指标,对地方官员树立生态发展思路大有裨益,毕竟对于像保亭这样的中西部县城,国土面积有50%以上位于生态保护红线范围内,不能唯经济发展论,而是有更科学的考核指标。

  尽管海南过去三十年发展迅速,但不可否认的是,其经济总量在全国各省市中仍居末流,亟需再改革。

  夏锋呼吁,作为一个岛屿经济体,海南探索建设自由贸易港是最有条件的,目前时机也是最佳的。这将给海南产业发展带来腾飞的机遇,也是中国向世界释放“开放的大门只会越开越大”最有力的信号。

  “届时,海南的投资、人才、生产资料、货币兑换、航线会按照国际惯例来办。这必将吸引高端生产要素进入,为海南发展注入强劲的动力。因为自由贸易港不仅仅是一个政策的突破,而是一个开放模式的突破。”夏锋说。

  【权威观点】

  海南规划委主任丁式江:“多规合一”解决了规划打架的问题

  2017年6月,海南成立国内第一个省级规划委,标志着“多规合一”改革落地并进入实操阶段。“后面才真正是硬骨头。”海南省规划委主任丁式江接受21世纪经济报道独家专访时表示,“过去两年空间规划体系方面已经做了些探索,下一步将是对立法修法、体制机制等方面进行改革探索。”

  海南发改委副主任颜人才:海南将加快发展更高层次的开放型经济

  “今年是海南建省办经济特区30周年,站在历史新起点,海南将加快发展更高层次的开放型经济,以高水平开放推动高质量发展。”海南省发展和改革委员会副主任颜人才4月4日接受21世纪经济报道采访时表示。

  中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋:目前是海南探索建设自由贸易港的最佳时机

  夏锋认为,目前应把海南打造成为自由贸易港,这是海南更大程度开放政策、开放模式的突破,将更有利于发挥海南在“一带一路”建设尤其是在泛南海经济合作中的中心枢纽作用。

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