内容摘要：今年在国际粮价大幅攀升、全球爆发粮食危机的严峻形势下，我国夏粮获得连续第五年丰收，粮价稳中趋涨，仍在合理范围波动。目前存在一些不利于粮食市场稳定的因素，粮价发生波动的风险仍然较大。下半年粮食调控的重点，应是千方百计夺取全年粮食丰收，确保粮油产品有效供给；保持粮食价格在合理水平上的基本稳定，引导和稳定各方面的价格预期；遏制种粮效益下降势头，努力促进农民增收，保护和提高农民种粮积极性。

　　关键词：粮食市场，价格，通货膨胀一、当前粮食市场基本形势(一)夏粮连续第五年丰收，粮价稳中趋涨在国际粮价大幅攀升、全球爆发粮食危机的严峻形势下，我国夏粮获得连续第五年丰收，产量达到2408亿斤，比上年增产60亿斤，增长2.6%。这不仅为全年粮食增产开了好局，也为我国应对国际粮价大幅上涨提供了物质保障，为确保国内粮食市场稳定奠定了基础。与此同时，上半年粮价稳中趋涨，但仍在合理范围内波动，对居高不下的居民消费价格(CPI)涨幅没有形成显著影响。从不同品种看，大豆、早籼稻、晚籼稻价格上涨幅度较大，小麦、玉米价格继续高位运行，涨幅趋缓。

　　1.小麦价格稳中趋涨。如图1所示，2007年以来小麦价格一路上扬。2008年上半年平均同比上涨8%，6月价格达0.83元/斤，比2007年同期上涨9.6%。据调查，7月中旬山东、河北等地区小麦价格每斤已达0.92~0.95元，且呈继续上涨势头。

    2.水稻价格呈整体攀升趋势。如图2、图3所示，2008年5月以来水稻价格呈大幅上涨趋势。6月份，早籼稻价格达每斤0.98元，比去年同期上涨27%，晚籼稻价格达0.97元，比同期上涨15.9%。而粳稻价格在今年1~4月则持续低迷徘徊，今年4月价格比去年同期下跌5.8%。但进入5月后，粳稻价格呈缓慢回升趋势，6月价格为每斤0.93元，比去年同期上涨1.1%，但仍然比2006年同期低3%(图4)

    3.玉米价格持续高位运行，涨势趋缓。

    2008年上半年玉米价格继续保持高位运行，同比平均上涨10.5%，6月价格0.88元/斤，比2007年同期上涨8.6%，涨势趋缓(图5)。

    图5 2008年上半年玉米价格走势

    4.大豆价格持续大幅度上涨。大豆价格在2007年大幅上涨的基础上，2008年上半年继续保持上涨趋势。今年上半年同比平均上涨66.2%。2008年6月价格达2.55元/斤，比2007年同期上涨62.3%(图6)。

    (二)谷物保持净出口格局，大豆进口继续增长

    2008年1~6月，中国谷物(即小麦、大米和玉米。)继续保持净出口格局，共净出口67.3万吨，比2007年同期减少50%。其中大米出口65.8万吨，比去年同期增长9.6%。大豆进口继续呈增长势头，1~6月进口达1723万吨，比2007年同期增长24.4%(见下表)。

　　2008年1~6月粮食进出口(万吨)品种2008年1~6月2007年1~6月同比增减(%)小麦进口0.0 7.0 100.0出口12.6 90.9 86.1净出口12.6 83.8大米进口21.420.54.4出口65.860.0 9.6净出口44.4 39.5玉米进口0.670.9 21.6出口1112.7 13.1净出口10.3311.8大豆进口1722.8 1385.3 24.4出口29.6 23.3 27.1净出口1693.1 1361.9资料来源：海关总署，海关统计。

　　二、影响当前粮价上涨的主要因素

    自2006年第四季度以来，我国粮食价格进入新一轮上涨周期，其形成机理比较复杂，既有国际价格上涨的传导作用，也有粮食生产成本上升的推动影响；既有市场不稳定预期的放大效应，也是国家粮食调控措施作用的结果。相对去年而言，影响今年上半年粮价上涨的主导因素突出表现在：

　　第一，国际粮价飙升的传导效应。由于美国等国家生物燃料产业快速发展，粮食能源化趋势日益加强，导致玉米等需求量大幅增加，加之石油价格上涨、美元贬值和市场投机因素等的影响，导致去年以来世界粮食价格大幅上涨，全球面临严重的粮食危机。联合国粮农组织数据表明，2008年7月小麦价格2号硬粒冬小麦(普通蛋白质)，美国墨西哥湾FOB价。

　　比去年同期上涨40%，玉米价格2号黄玉米，美国墨西哥湾FOB价。上涨100%，泰国大米价格2级，曼谷FOB价。从今年1月的385美元/吨，上涨到5月的963美元/吨，创34年来最高水平。今年7月价格比去年同期上涨152%。国际粮价的大幅上涨，一方面，对国内市场形成显著的示范效应，促进国内市场形成高粮价预期。如国内早籼稻价格，受国际大米价格急剧上涨的影响，由年初的每斤0.82元上涨到5月的0.97元，上涨18.3%，比2007年同期上涨25%。另一方面，通过传导效应，直接拉高进口依存度较高的粮食产品价格。如目前大豆进口已经占国内消费的2/3以上，国际大豆价格的持续大幅上涨，通过进口渠道传导到国内市场，使今年6月国内大豆价格比去年同期上涨62.3%。

　　第二，农资价格上涨的推动作用。2007年以来，国际原油价格持续大幅上涨，如2008年6月价格突破140美元/桶，比2007年初上涨160%，推动以石油为原料的农业生产资料成本上扬，直接增加种粮成本、加工成本和运输成本，导致粮食价格上升。为保护种粮农民利益，国家采取了化肥限价等措施，如国家规定尿素出厂最高限价为1725元/吨，但实际售价达2300元/吨以上。今年上半年国内复合肥价格涨幅达70%~80%，农用柴油、农药、农用薄膜等价格涨幅均明显大于粮价上涨幅度，明显增加粮食生产成本。调研显示，2008年小麦每亩物质费用为270.14元，比上年增涨6%，其中化肥、机械作业支出分别增长17.9%、6.7%。粮食生产成本的增加，一方面限制了粮价回落空间，支撑粮价保持高位运行，另一方面也导致种粮比较效益继续下降，使农民对粮价预期较高，增强了惜售心理，推动短期内粮价上涨。与此同时，农资价格上涨在一定程度上抵消了国家粮食补贴政策的作用，有可能影响农民种粮积极性，对今后保持粮食稳定发展不利。

　　第三，粮食加工、饲料需求增长的拉动影响。尽管粮食总产连续4年增产、夏粮连续5年丰收，但去年玉米、大豆减产，早籼稻和中晚籼稻供求缺口趋于拉大，成为上半年粮价保持高位运行的重要支撑因素。尤其是近年来我国玉米深加工消费需求居高不下，使玉米价格持续大幅攀升。去年下半年以来，生猪等养殖业恢复发展，对玉米需求大幅增加，进一步支撑了玉米价格的高位运行。

　　第四，国家粮食调控措施的政策效应。一方面，今年国家继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并提高最低收购价水平。如稻谷最低收购价格为每50公斤早籼稻(三等，下同)由70元提高到75元，中晚籼稻由72元提高到76元，粳稻由75元提高到79元；白小麦每50公斤由72元提高到75元、红小麦由69元提高到70元，混合麦由69元提高到70元，有效地发挥了托市保价作用。另一方面，今年年初以来，国家通过取消粮食出口退税、征收出口关税等措施控制出口，同时积极利用拍卖储备粮增加国内供给等调节措施，保持了国内粮价的基本稳定。

　　三、下半年粮食市场形势与价格走势今年夏粮获得连续第五年丰收，为全年粮食增产开了好局。总体上看，有利于保持下半年粮食增产、市场稳定的因素较多。如据国家统计局调查，预计2008年全国粮食播种面积10562万公顷，其中夏粮2674万公顷，早稻583万公顷，秋粮7305万公顷，基本与去年持平。尽管年初的低温雨雪冰冻灾害对部分地区农业生产造成不同程度的影响，但各地灾后恢复重建工作效果显著，农业生产整体恢复状况良好。如果下半年不发生大的自然灾害，今年粮食总产预计可保持在1万亿斤左右。与此同时，国家粮食宏观调控政策指向更明确，针对性更强，通过加大强农惠农政策力度，继续控制粮食出口、实行储备调节和最低收购价等措施，将进一步稳定国内粮价预期，有利于保持国内粮食市场的稳定。

　　但是，目前还存在一些不利于国内粮食市场稳定的因素，粮价发生波动的风险仍然较大。

　　一是影响秋粮生产的洪涝、干旱、台风等自然灾害偏重发生，重大病虫害呈重发态势，继续保持粮食增产的不确定性因素较多。二是农资价格持续攀升，种粮比较效益下降，有可能影响农民对市场的预期，不利于提高农民种粮积极性。三是尽管目前国际大米等粮价出现回调趋势，但国际粮价继续高位运行、持续攀升的趋势并没有逆转，拉动国内粮价上涨的传导效应仍然较大。四是玉米等粮食加工、饲料需求依然十分强劲，有可能继续拉动粮价上涨，支撑粮价保持高位运行。具体而言：

　　1.小麦价格将稳中趋涨。尽管今年小麦略有增产，但受畜牧业发展及加工需求等因素拉动，小麦的饲料和工业消费将增长较快。特别是随着玉米价格持续攀升，小麦饲用的替代效应日益显现，据调查，山东产区猪用饲料中，小麦替代玉米比例为10%~15%，禽用饲料替代比例则达70%~80%。与此同时，目前产区农民由于受农资价格上涨、种粮效益减少和国内外粮价上涨等因素的影响，对小麦价格预期较高，惜售心理较强，新麦销售缓慢。因此，下半年小麦价格将呈稳中趋涨态势。

　　2.稻谷价格将持续上涨。预计今年早稻种植面积583万公顷，比去年同期减少1%。而南方主产区受年初冰雪灾害影响较大，同时后期还存在洪涝灾害等不确定因素，预计全年早籼稻、中晚籼稻供需仍将略有缺口，价格将继续呈稳中上扬趋势。预计粳稻供需将趋于平衡，在最低收购价和宏观调控措施的支撑下，价格有可能继续回升。

　　3.玉米价格将持续高位运行。由于去年大豆价格涨幅较大，今年东北主产区农民转向增加大豆种植面积，估计今年玉米种植面积缩减1.25%~1.5%。而玉米加工需求继续保持强劲势头，且随着生猪生产恢复，饲料需求将明显增加，将推动玉米价格进一步走高。虽然美国玉米今年可能获得丰收，但由于生物能源的快速发展，国际市场玉米价格将继续高位运行，对我国玉米价格形成支撑作用。

　　4.大豆价格涨幅将趋缓。受去年大豆价格大幅上涨的影响，今年我国东北主产区农民增加了大豆种植，估计今年我国大豆种植面积950公顷，比2007年增加12.6%，今年大豆产量将回升到1650万吨，比2007年增长22.2%。与此同时，据美国农业部报告，2008~2009年度美国大豆种植面积7453.3万英亩，比去年增加17.1%，大豆产量8450万吨，同比增加20%。2008~2009年度全球大豆产量预计达2.4067亿吨，同比增长9.5%，国际大豆价格涨幅有可能回调。在国内外因素作用下，国内大豆价格涨幅有可能趋缓。

　　四、当前粮食市场宏观调控的重点与政策建议

    在当前全球粮价持续波动、国内物价上涨与通货膨胀压力仍然较大的形势下，进一步加强和改善粮食市场宏观调控，对于应对全球粮价波动、保障国家粮食安全，实现宏观调控“双防”目标、确保经济社会持续健康稳定发展大局，具有极端重要的意义。

　　建议今年下半年粮食宏观调控的重点是“保供给、稳粮价、促增收”。即，千方百计夺取全年粮食丰收，力争实现粮食连续五年增产，确保粮油产品的有效供给；保持粮食价格在合理水平上的基本稳定，引导和稳定各方面的价格预期；遏制种粮效益下降势头，努力促进农民增收，切实保护和提高农民种粮积极性。

　　第一，千方百计夺取全年粮食丰收。这是应对全球高粮价上涨、确保国家粮食安全、实现中央宏观调控目标的核心基础。要不折不扣地落实中央今年部署的支持农业与粮食生产的各项政策措施，着力加强粮食综合生产能力建设，切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快农业科技创新。要保持当前我国粮食生产良好发展势头，加大防灾减灾力度，立足抗灾夺丰收，加强作物田间管理和病虫害防治，努力提高单产，力争全年粮食总产稳定在1万亿斤以上。

　　第二，进一步加强和改善粮食市场宏观调控。一要继续严格控制粮食原料及其深加工产品出口，切实阻断国际粮价波动对国内市场的传导影响。二要着力加强和完善粮食储备调控机制。近年的实践表明，粮食储备是我国粮食市场宏观调控的最有效、最关键的手段。要合理划分粮食战略储备与调控储备功能，优化储备结构和区域布局，完善储备轮换、吞吐调节机制，建立“稳定专项储备，丰收增加调控储备、欠收抛减调控储备”以及“降价吸储、涨价抛储”的动态管理机制，全面增强应对粮食市场波动的能力，牢牢掌握对粮价有效调控的主动权。三要灵活运用进出口手段，完善进出口调节机制，当前要加大短缺粮油产品进口，促进国内供求的基本平衡。四要进一步加强食品应急保障能力建设，切实保障粮油食品供给不脱销、不断档。

　　第三，切实处理好稳定粮价与提高种粮效益之间的关系。保持粮价稳定是当前抑制价格总水平过快上涨、控制通货膨胀的基础。但在国内外粮食价差、农资与粮食比价不断扩大，种粮与务工收入差距日益突出的背景下，若继续抑制粮价上涨，种粮效益有可能进一步下降，将直接影响农民种粮积极性，动摇明年粮食生产稳定发展的基础，对保持明年粮食市场乃至宏观经济稳定不利。如何处理好稳定粮价与提高种粮效益之间的关系，目前已经到了最关键的转折点。建议从今年起，国家通过中储粮系统建立800亿~1000亿斤规模的粮食调控储备。若市场粮价低于国家公布的最低收购价，按最低收购价收购形成调控储备，反之，按市场价收购。今年可按市场价收购农民小麦、水稻，形成一定规模的调控库存，以减少市场粮食流通量，适度拉高小麦、水稻价格，使粮价保持在合理水平上的基本稳定。

　　第四，坚决遏制农资价格过快上涨势头。要加强农资市场监管，切实稳定农资价格，确保种粮比较收益不进一步下降，促进农民增收，切实保护和提高农民种粮积极性。

　　第五，探索建立低收入群体粮食保障制度。探索采取发放补贴、食品供应票证等方式，建立低收入群体粮食保障制度，切实保障城乡低收入居民的粮食供应。